十年来，共建“一带一路”拓展开放通道、创新开放平台，深化开放合作、优化开放环境、完善开放布局，有力地促进了我国开放型经济体系的发展和完善

　　作者｜张哲人   李慰「中国宏观经济研究院对外经济研究所，张哲人系副所长」

　　一是拓展开放通道。共建“一带一路”把基础设施互联互通作为优先领域，按照“六廊六路多国多港”的总体框架，以铁路、港口、机场、管网等为依托，逐步形成陆、海、天、网四位一体互联互通网络，拉近了我国与共建国家的时空距离cq9电子，优化了国际产业链供应链的运行模式。截至2022年底，中欧班列已通达欧洲24个国家的204个城市，累计开行6.5万列，运输604.9万标箱，货物品类达5万多种，涉及汽车整车、机械设备、电子产品、防疫物资等53大门类，合计货值约3000亿美元；中老铁路开通运营满一年，累计发送旅客850万人次，发送货物1120万吨，其中跨境货物超190万吨；“丝路海运”航线多家国内外知名航运公司、港口企业、智库等加入“丝路海运”联盟。

　　二是创新开放平台。我国在共建“一带一路”框架下开创性设立“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会等重大合作平台，这些平台的国际知名度和影响力持续提升，为我国与共建国家信息、资金、人员、技术交流增添了新渠道。其中，两届“一带一路”国际合作高峰论坛共计有69位国家和国际组织领导人出席，7600多名代表参会，形成各类务实合作成果563项。2018年以来，中国国际进口博览会已连续成功举办5届，每届均有超过一百个国家和地区的参展商云集，累计意向成交额近3500亿美元，约2000个首发首展商品亮相，让展品变成商品、让展商变投资商，成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作、全球共享的国际公共平台。同时，我国还鼓励沿边地区建设边境经济合作区、跨境经济合作区，与共建国家携手建设境外经贸合作区，更好统筹国内国际两个市场两种资源的能力获得新提升。

　　三是深化开放合作。我国与共建国家贸易投资规模持续扩大，新业态新模式不断涌现，产能合作持续深化，有效促进了我国开放型经济结构优化、质量提升、规模稳定。2013年至2022年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额翻了一番，从1.04万亿美元扩大到2.07万亿美元，年均增长8%，占我国货物贸易总额比重从25%升至32.8%；我国对沿线国家非金融类直接投资由115亿美元增加到209.7亿美元，占非金融类对外直接投资总额比重提高5.4个百分点；我国自沿线亿美元，沿线万家。“丝路电商”成为多双边经贸合作的新亮点，我国在“一带一路”沿线个国家与我国建立了双边电子商务合作机制。

　　四是优化开放环境。共建“一带一路”深入对接各国发展战略，最大程度凝聚各国共识，构建起广泛的朋友圈，已成为重要的国际公共产品，主动塑造和优化了我国发展面临的外部环境。同时，共建“一带一路”把规则标准“软cq9电子联通”作为重要支撑，努力降低交易成本和营商成本，不仅促进了共建cq9电子国家间商品和要素的高效便捷流通，而且促进了国内重点领域改革的深化。我国全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，国内营商环境持续优化，与新加坡等共建国家建立了“单一窗口”合作机制、签署了海关检验检疫合作文件，口岸通关效率进一步提升。截至2022年底，我国已与26个国家和地区签署19个自贸协定，其中区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2022年1月1日正式生效，是世界上人口规模和经济总量最大的自贸区；累计与32个共建国家和地区签署“经认证的经营者”（AEO）互认协议，贸易投资自由化便利化水平持续提升。

　　五是完善开放布局。共建“一带一路”以经济走廊建设为牵引强化区域板块间的合作和交流，在深化沿海开放的同时更扩大沿边、沿江和内陆开放，有力促进了陆海内外联动、东西双向互济的开放格局加快形成。中西部地区积极融入共建“一带一路”，持续扩大对外开放，2022年中西部地区出口占全国比重达到20.9%，比五年前提高4.7个百分点。西部陆海新通道联通我国中西部腹地、沿海港口与沿边口岸，北接丝绸之路经济带、南连21世纪海上丝绸之路，是支撑中西部地区参与国际经济合作、实现区域协调发展的有力抓手。目前，西部陆海新通道海铁联运班列已覆盖我国中西部16省区市，货物流向通达全球107个国家和地区的319个港口，班列年开行量从178列增长到8800列，运输品类由最初的陶瓷、板材等几十种增加至粮食、汽车配件、电脑配件、装饰材料等640多种。

　　一是促进开放型经济质的有效提升和量的合理增长。对外贸易和双向投资已成为我国经济发展的重要驱动力。2022年，我国外贸顶住多重超预期因素的冲击，货物进出口总值首次突破40万亿元关口，连续6年保持世界第一；实际使用外资首次突破1.2万亿元，对外非金融类直接投资7859.4亿元，双向投资规模持续位居世界前列。当前，世界经济和贸易增长动能减弱，外部环境动荡不安，我国经济运行整体回升向好，但恢复的基础尚不牢固，增强发展动能、优化经济结构的任务依然艰巨繁重。为此，“一带一路”要继续深化贸易畅通，在稳住“量”的同时把“质”摆在更为突出的位置，巩固拓展同周边国家贸易投资合作，积极开拓新兴市场，扩大三方或多方市场合作，大力发展数字贸易，以贸易投资量的合理增长稳住开放型经济乃至宏观经济大盘，以贸易投资质的稳步提升培育国际竞争合作新优势、牵引国内经济结构优化升级。

　　二是促进区域开放布局优化。区域开放布局是对外开放的全局性和基础性问题，是推进高水平对外开放与促进区域协调发展的结合部。当前，我国区域发展不充分不协调问题依然存在，对外开放沿海强内陆弱的局面尚未根本扭转，区域之间还存在着对外开放协调性不强、政策衔接不畅、合作协调机制尚不健全等问题。增强我国对外开放和经济发展的韧性和后劲，必须加强顶层设计，加快优化区域开放布局。为此，“一带一路”要与区域重大战略、区域协调发展战略深度融合，依托基础设施互联互通和重大开放平台建设牵动国内国际要素有序流动、资源合理配置、市场深度融合，引导各地依托比较优势融入国际产业链供应链，促进中西部和东北地区开放与发展水平提升，实现重大生产力布局优化调整。

　　三是促进制度型开放。制度型开放是更高层次的开放，是增创国际合作和竞争新优势的关键所在。当前，国际经贸规则正向着“高标准”“边境内”方向演变，“零关税、零壁垒、零补贴”成为新趋势，服务贸易和数字贸易成为新焦点。顺应和引领世界经济新变化、新趋势，稳步扩大制度型开放，一方面，要加快国内规则、规制、管理、标准同国际通行规则或先进标准的接轨；另一方面，要努力提升对国际规则制定的影响力，向国际社会提供更多制度型公共产品，引导国际规则向平衡、合理方向发展。为此，“一带一路”要更好地发挥政策沟通的引领和催化作用，探索建立更多合作对接机制，加强各国发展战略、规划、政策、标准等领域“软联通”，推动把政治共识转化为具体行动、把理念认同转化为务实成果，促进制度型开放持续深化。

　　四是促进多元稳定国际经济格局和经贸关系深化。当今世cq9电子界，尽管和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化大方向没有变，但逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，脱钩、报复、封锁、对抗等各种“不和谐声音”日益严重，世界百年未有之大变局加速演进。我国作为国际影响力日益提升的最大发展中国家，对于这些侵蚀世界经济长期健康可持续发展的症结躲不开、绕不过，唯有越是艰险越向前推进高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，才能实现中国与世界的共同发展、共同进步。为此，“一带一路”要坚持共商共建共享原则，坚持开放金融、廉洁、绿色理念，以高标准、可持续、惠民生为目标，积极发展与相关国家的友好合作关系，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，推动构建人类命运共同体。

　　一是不断扩大与共建国家利益汇合。坚持平等对话协商、大家的事大家商量着办，推动各方各施所长、各尽所能、共担责任、共御风险，扩大各方利益交汇点和合作最大公约数，使共建“一带一路”成果惠泽各国、福及各方，让所有参与者都获得实实在在的好处。以主办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛、第六届中国国际进口博览会等重大主场活动为契机，与有关各方一道推动共建“一带一路”走深走实、取得更丰硕的成果，共同建设开放型世界经济。聚焦重点国家和区域，深化政策沟通，提升合作机制效率，通过双边合作、三方合作、多边合作等各种形式，增强共建“一带一路”向心力，进一步拓展“一带一路”朋友圈。

　　二是进一步提升基础设施互联互通水平。持续完善联通周边、辐射欧亚、安全可靠、便捷通畅的基础设施网络体系，推动构建陆海内外联动战略通道。发挥中老铁路等标志性项目的示范带动作用，重点推进中老泰、中缅、中蒙俄等通道建设，加快推动西部陆海新通道建设，打造国际陆海贸易新通道。改善沿边地区交通基础设施，畅通面向重点方向的公路铁路通道，提升沿边省份和周边国家核心区域公路铁路通达性。加快重点港口及通道建设，发挥港口型国家物流枢纽资源集聚优势，加强港口与腹地对接联动，加强海铁联运和水水联运，布局打造一批远洋航线战略支点，拓展全球海运服务网络和国际陆海联运网络。提升空中丝绸之路建设水平，加强航空口岸建设，提高通关效率及监管效能。统筹建设和利用我国空间信息资源，打造技术先进可靠、服务优质广泛的“一带一路”空间信息走廊。

　　三是拓展经贸投资合作新空间。推动货物贸易优化升级，促进出口贸易由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变，实现我国出口由规模速度型向质量效益型转变。增添贸易合作新动能，创新服务贸易发展机制，提升贸易数字化水平，支持跨境电子商务健康有序发展，大力发展“丝路电商”，健全便捷高效的贸易结算体系和多元化投融资体系。协同传统行业和新兴产业国际产能合作，优化境外投资结构和布局，带动我国产品、技术、服务、品牌、标准走出去。增强中西部地区和东北地区开放平台和载体的辐射带动作用，引导产业在国内有序有效梯度转移，构建联动东中西、横跨国内外的产业链供应链体系。提升新疆、福建核心区的辐射带动作用，支持各地区围绕共建“一带一路”开展对口合作。

　　四是持续加强各领域“软联通”。拓展对接领域，推进投融资、贸易、能源、数字信息、海洋、农业、环保、基础设施、反垄断等领域规则对接合作cq9电子。健全配套措施，将法律法规确定的投资促进、投资保护、投资管理制度落地落实，为共建“一带一路”国家企业在华投资提供更加有力的法治保障。提高贸易自由化便利化水平，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。实施自由贸易区提升战略，与共建国家推动已有自贸协定升级和新签自贸协定，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。积极开展“智慧海关、智能边境、智享联通”合作，加快推进“经认证的经营者”国际互认，深化与共建“一带一路”国家双多边卫生检疫、动植物检疫、进出口食品安全合作，完善推广“一带一路”海关信息交换共享平台。

　　五是夯实民意基础。全面提升人文交流合作水平，积极推进教育、文化、旅游、体育、考古、传媒等各领域合作，推动实现更广泛、更深入、更活跃民心相通，形成多元互动的人文交流大格局。逐步形成工作常态化、影响泛在化、资源网络化、运行本地化，多方参与、协同推进的民心相通工作新局面。■